3. alv. 6. alv. alv. 8. alv. Kestotilaus 67,(sis. Opiskelijat -50% norm. lehden tilaushinnoista (sis. 3 www.ymparistojaterveys.fi 22.1.2018 19.2.2018 19.2.2018 19.3.2018 19.3.2018 23.4.2018 16.4.2018 28.5.2018 20.8.2018 17.9.2018 17.9.2018 15.10.2018 15.10.2018 12.11.2018 12.11.2018 17.12.2018 Ympäristöterveys Vesiensuojelu, vesihuolto Ympäristöalan hallinto Rakennusterveys Ilmasto Luonnonsuojelu Kiertotalous, pilaantuneet maat Varautuminen ja valmius 1. 10 %). 2. 7. 10 %). AINEISTOPÄIVÄ ILMESTYY 49. 10 %). vsk Puhtaamman huomisen ääni www.ymparistojaterveys.fi ja Terveys Ympäristö ILMESTYMISAIKATAULU 2018 Muistathan lehtitilauksen myös v.2018! (ammattilehden tilausmaksu on verovähennyskelpoinen) Näköislehden tilaukset Lehtiluukun kautta (www.lehtiluukku.fi) sitoutumaton ympäristöalan ammattilehti Lehden tilaukset verkkosivujen kautta tai tilaukset@ymparistojaterveys.fi tai (02) 630 4900. 24 %). Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. Irtonumero 10,(sis. 4. 5. vsk. Teemamuutokset mahdollisia, viimeisimmät tiedot löydät: Tilaushinnat Vuosikerta 72,(sis
040 511 6005 Asiakaspalvelu/tilaukset Toimistonhoitaja Eevastiina Veneranta Puh. (02) 630 4900 etunimi.sukunimi@ymparistojaterveys.fi www.ymparistojaterveys.fi Markkinointi/ilmoitukset Markkinointivastaava Eija Lindroos Puh. Kaarina Kärnä. (02) 630 4900 Toimittaja Pertti Forss Ilmestyy 8 numeroa vuodessa Kestotilaus 67 euroa (sis.alv 10 %) Vuositilaus 72 euroa (sis.alv 10 %) Opiskelijatilaus -50 % norm. Ydinvoimaa kaihtaville Eurajoen ”Ilmaista sädehoitoa” tai Pyhäjoen ”Kolmipäisiä vasikoita odotellessa” -tekstit voivat nostaa pelkoja pintaan. K un ympäristöriskien hallinnassa on epäonnistuttu, se muistetaan. Me pääsimme kuitenkin turvallisesti Poriin, josta ”merikin pakenee”. H yviä osumia oli paljon, mutta oli niitäkin, joissa vitsin rinnalle tuli vakavampia sävyjä. Sotkamon saama teksti ”Kuplivien vesien äärellä” vihlaisi syvältä. Ympäristön tilasta on kysymys näissäkin sarkastisissa oivalluksissa: ”Kemiönsaari – ota punkkipihdit mukaan”, ”Äänekoski – sen tuntee tuoksusta”, ”Littoinen – sinilevätiedotteista tuttu”, ”Vesilahti – peurakolarikin on elämys” ja ”Koski TL – kerta riitti kattohaikaralle”. spreadshirt.fi). Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. 4 Ympäristö ja Terveys-lehti Gallen-Kallelankatu 8 28100 PORI Puh. Tekstejä lukiessa sai nauraa makeasti, sillä onhan nämä nyt aivan mainioita sloganeita ”Kouvola – kaikkea kivaa betonista”, ”Lappajärvi – kiviäkin kiinnostaa”, ”Kaustinen – kun kukaan ei maksa viuluja”, ”Sonkajärvi – hitonmoisen kantomatkan päässä”, ”Pihtipudas – mummokaan ei viihdy” ja niin edelleen. Naurun jälkeen alkoi mietityttää. Jos paikkakunnan ympäristöön liittyy jotain ikävää, siitä kerrotaan. Parasta olisi, jos ympäristöriskit voisi ottaa haltuun ennen kuin niistä tulee sloganeita. vsk. tilaushinnasta Irtonumero 10 euroa (sis.alv 24 %) ISSN 0358-3333 Julkaisija Y-tunnus 0366233-3 Suomen Ympäristöja Terveysalan Kustannus Oy Painopaikka Hämeen Kirjapaino Oy Tampere www.hameenkp.fi Näköislehdet ePaper Finland Oy / Lehtiluukku.fi LM Tietopalvelut Oy Toimitusneuvosto Erityisasiantuntija Tarja Hartikainen Kuntaliitto Johtaja Jari Keinänen sosiaalija terveysministeriö Ympäristöterveydenhuollon ylitarkastaja Anne-Kaarina Lyytinen Itä-Suomen aluehallintovirasto Johtaja Risto Mansikkamäki Keski-Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristötarkastaja Sini-Pilvi Saarnio Helsingin kaupungin ympäristökeskus Tylyt ympäristöriskit P alatessamme ympäristöterveydenhuollon alueellisilta koulutuspäiviltä Oulusta Poriin, olivat pitkän automatkamme viihdettä tavallista tylympien kotiseutupaitojen tekstit (www
Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. 5 Ympäristö 48. 044 526 6552 Päätoimittaja Kaarina Kärnä p. vsk 6 • 2017 Tuottaja Tanja Lohiranta p. vsk. Tylyt ympäristöriskit Kaarina Kärnä ................................................................................4 Entä kun riski toteutuu. 050 324 2464 Toimitus: ja Terveys-lehti Seuraava Ympäristö ja Terveys-lehti ilmestyy viikolla 46. 44 Kirjaesittely: Marko Leppänen ja Adela Pajunen, Terveysmetsä – Tunnista ja koe elvyttävä luonto .......................................................................................... Lehden teemoina ovat Jätehuolto, kiertotalous, pilaantuneet maat. 48 Tavoitteena laadukas, tehokas ja vaikuttava ympäristöterveys Saana Pusaa-Neste ja Mari Järvenmäki ................................52 Allastilojen pintapuhtausprojekti 2017 Satu Wahlman .............................................................................56 Poimintoja .................................................................................62. Ennaltavarautuminen mahdollistaa ympäristövahingon nopean ja tehokkaan torjunnan Katja Viita .......................................................................................6 YVA-lainsäädäntö uudistui Seija Rantakallio .........................................................................12 Sidosryhmäyhteistyö ympäristöriskien hallinnassa Jenni Neste ...................................................................................16 Tehoa sääja ilmastoriskien hallintaan Suomessa Sanna Luhtala ja Hilppa Gregow ............................................20 Liikennemelun terveysja hyvinvointivaikutukset Kuopiossa ja Jyväskylässä Jenna Reinikainen, Arja Asikainen ja Otto Hänninen .........26 Luonnosta tukea hyvinvointipalveluille Martta Ylilauri ja Anja Yli-Viikari .............................................32 Hossan kansallispuisto on lahja niin kansanterveydelle kuin käävillekin Merja Aakko .................................................................................38 Kokemus ja tieto ympäristöasioissa Rauno Pääkkönen ....................................................................
Suunnitelman laadintaan kuuluu esimerkiksi onnettomuusja häiriötilanteiden näytteenoton suunnittelu. Tulipalo tehdasalueella. laitoksen ympäristöriskien kartoitus, toimenpiteet riskien pienentämiseksi ja ohjeet tilanteisiin, joissa ympäristöriski todella toteutuu. Lähde: pixabay.com Entä kun riski toteutuu?. Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. Sillä konkretisoidaan ympäristönsuojelulain varovaisuusja huolellisuusperiaatetta. vsk. 6 Ylitarkastaja Katja Viita, Hämeen ELY-keskus, Lahti Ennaltavarautuminen mahdollistaa ympäristövahingon nopean ja tehokkaan torjunnan Ympäristönsuojelulain uudistuksessa 2014 lakiin kirjattiin valtion lupaviranomaisen luvittamien laitosten ennaltavarautumisvelvollisuus. Suunnitelman tulee sisältää mm. Laitosten tulee varautua onnettomuusja poikkeustilanteisiin ja niiden seurausten rajoittamiseen ennakolta laatimalla ennaltavarautumissuunnitelma
Ennalta varautumista varten toiminnanharjoittajan, jonka ympäristöluvan myöntää valtion lupaviranomainen, on laadittava riskinarviointiin perustuva varautumissuunnitelma, varattava tarpeelliset laitteet ja muut varusteet, laadittava toimintaohje, testattava laitteet ja varusteet sekä harjoiteltava toimia onnettomuuksia ja muita poikkeuksellisia tilanteita varten (ennaltavarautumisvelvollisuus). Suunnitelmaa ei myöskään ole tarve tehdä siltä osin kuin vastaava suunnitelma on laadittu vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain (390/2005), pelastuslain (379/2011), kaivoslain (621/2011) tai muun lain nojalla eikä eläinsuojan toiminnasta.” Toiminnanharjoittajan toiminnan turvallisuutta, riskien hallintaa ja ennaltavarautumista onnettomuusja poikkeustilanteisiin käsitellään useassa laissa ja asetuksessa. Mitä ainetta pääsee ja kuinka paljon. vuodenajan ja vesistöjen virtaamien suhteessa. Millaisia ympäristövaikutuksia päästöllä on. Suunnitelmassa on tärkeää, että ennakoitujen onnettomuusja poikkeustilanteiden jälkihoito on kuvattu tai kuvataan. Varautumissuunnitelmaa ei kuitenkaan tarvitse laatia, jos valvontaviranomainen arvioi, että toiminta, sen vaikutukset ja riskit eivät edellytä suunnitelman laatimista. Suunnitelmasta tulee ilmetä ympäristöviranomaisen yhteystiedot ja kontaktointi pilaantuneiden maa-alueiden tai pilaantuneiden vesien kunnostamiseksi. Ennaltavarautumissuunnitelmalla pyritään vastaamaan juuri tähän haasteeseen. Suunnitelmasta tulee ilmetä myös onko olemassa esimerkiksi koulutusja harjoittelusuunnitelmaa. vsk. Päästöjen kulkeutumisreitit (viemäriin, ilmaan, vesistöön, maaperään, pohjaveteen) ja vaikutusalueet tulee olla kuvattuna kartoin ja sanallisesti. 7 Y mpäristönsuojelulain (527/2014) 15 §:n mukaan: ”Luvanvaraisen toiminnan harjoittajan on ennakolta varauduttava toimiin onnettomuuksien ja muiden poikkeuksellisten tilanteiden estämiseksi ja niiden terveydelle ja ympäristölle haitallisten seurausten rajoittamiseksi. Suunnitelman sisältö, laajuus ja tarkkuus määräytyvät toiminnan luonteen perusteella. Riskien tarkastelu on kuitenkin usein päättynyt riskien vähentämiseksi tehtävien toimenpiteiden valintaan ja toteutukseen, ja tilanne, jossa riskit toteutuvat kaikista hallintatoimista huolimatta, on jäänyt vähälle huomiolle. Ennaltavarautumissuunnitelmassa tärkeää on kuvata mitä onnettomuustai poikkeustilanteessa tapahtuu mahdollisen päästön seurauksena. Toiminnanharjoittajan toimia ennaltavarautumisen suhteen tarkastelevat useat eri viranomaiset: Turvallisuusja kemikaaliviranomainen (Tukes), pelastusviranomainen (Pela), aluehallintoviranomaiset (AVI), alueelliset elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukset (ELY), Liikennevirasto, Liikenteen turvallisuusvirasto sekä työsuojeluviranomaiset. Seurauksia arvioitaessa tulee huomioida ympäristön herkkyys, joka vaihtelee mm. Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. Vaaditaan myös kuvaus siitä, millä tavalla tapahtuneet onnettomuusja poikkeustilanteet huomioidaan laitoksen toiminnanohjauksessa ja kuinka onnettomuuksiin ja poikkeustilanteisiin yrityksessä on konkreettisesti varauduttu. Valvontaviranomainen arvioi ennaltavarautumissuunnitelman tarpeen Ympäristöministeriön ohje ohjeistaa ympäristölupien valvontaa hoitavia ELY-keskuksia tekemään arvion ennaltavarautumissuunnitelman tarpeesta uuden toiminnan osalta ensimmäisen ympäristöluvan määrä. Onnettomuuden jälkiseurannassa tarvittava näytteenottosuunnitelma tulisi myös olla valmiina. Mitä päästöstä muodostuu. Mitä varautumissuunnitelmaan vaaditaan
Ympäristöriskien hallinnan ja ennaltavarautumissuunnitelman tarkastelulle on laadittu työohje, joka toteutettiin kesällä 2016 Ympäristöministeriön rahoittamassa hankkeessa. suuri sadanta, myrskyt, tulvat, kuumuus, kylmyys, kuivuus) aiheuttamia häiriötilanteita. tulipalot, räjähdykset, rakenteiden murtumiset, laitteistovauriot, liikenneonnettomuudet). vsk. Lisäksi hankkeessa laadittiin ennaltavarautumissuunnitelman laadintaohje toiminnanharjoittajalle, joka löytyy ymparisto.fi -sivustolta. Ennaltavarautumissuunnitelman sisältö.. sähkö-, vesija materiaalitoimituskatkot, laitteiden vikaantumiset, laitoksen toimintaan vaikuttavat inhimilliset erheet, ylösja alasajotilanteisiin liittyvät häiriöt). • poikkeuksellisten sääilmiöiden (esim. Uusilta toiminnoilta ennaltavarautumissuunnitelma kuuluu yleensä laatia jo ympäristölupahakemuksen yhteydessä: Ympäristönsuojeluasetuksessa (713/2014) todetaan, että ympäristölupahakemuksessa, mikäli se toiminnan luonne ja vaikutukset huomioon ottaen on lupaharkinnan kannalta tarpeellista, tulee olla: ”arvio toimintaan liittyvistä riskeistä, onnettomuuksien estämiseksi suunnitelluista toimista sekä toimista häiriötilanteissa taikka arvion sisältävä ympäristönsuojelulain 15 §:n mukainen varautumissuunnitelma.” Tulee varautua myös muihin kuin suuronnettomuuksiin Ennen ympäristönsuojelulain uudistamista ennaltavarautuminen painottui suuronnettomuuksiin ja turvallisuusnäkökohtiin kun taas ympäristönsuojelulain 15 §:n mukainen ennaltavarautuminen tarkastelee kaikkia onnettomuuksien ja poikkeustilanteiden aiheuttamia ympäristöriskejä kokonaisuutena. Poikkeustilanteilla tarkoitetaan seuraavia tapahtumia silloin, kun niistä voi aiheutua ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa: • prosesseihin tai laitoksen muuhun toimintaan liittyviä häiriötilanteita, jotka ovat määrältään tai laadultaan poikkeuksellisia (esim. Mikäli valvoja arvioi toiminnan ympäristöriskien kuvauksen, hallinnan ja torjuntatoimien olevan riittävästi kuvattu muissa suunnitelmissa, hän voi katsoa että erillisen ennaltavarautumissuunnitelman laadintaan ei ole tarvetta. • onnettomuuksia (esim. 8 aikaistarkastuksen yhteydessä ja olemassa olevan toiminnan osalta seuraavan määräaikaistarkastuksen yhteydessä. Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. • ilkivaltaan ja rikoksiin liittyviä häiriötilanteita
Tervetullut työkalu ympäristöriskien hallintaan Turvallisuusja kemikaaliviraston valvonnan kohteena olevissa laitoksissa varautuminen kemikaalien ympäristöriskeihin on Pelastuslaitos suojavarustautuu. 9 Poikkeustilanteella ei tarkoiteta toiminnan konkurssin vuoksi syntynyttä ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa aiheuttavaa tilannetta. Vahingon syy voi jäädä myös tuntemattomaksi. vsk. Vahinkoja aiheuttaneet tekniset ja rakenteelliset viat voidaan monesti myös katsoa huolimattomuuden tai laiminlyönnin, kuten puutteellisten tarkastusten tai huollon seuraukseksi. Kuva: Sinikka Koikkalainen/Hämeen ELY.. Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. Ennaltavarautumissuunnitelman laadinnan avulla ollaan valmiimpia kohtaamaan nämä tapahtumat. Yleisesti vahinkoja aiheutuu teknisestä tai rakenteellisesta viasta, inhimillisestä erehdyksestä, laiminlyönnistä tai huolimattomuudesta, ilkivallasta ja luonnonilmiöistä. Luonnonilmiöiden seurauksina aiheutuvien häiriötilanteiden riskien voidaan olettaa lisääntyvän, sillä ilmastonmuutoksen myötä sään ääri-ilmiöt, kuten myrskyt, äkilliset rankkasateet sekä pitkät poutatai sadejaksot tulevat yleistymään. Ympäristövahinkoja aiheutuu useista syistä ja monesti varsinainen ympäristövaikutus syntyy useiden sattumien summana käynnistyvästä tapahtumaketjusta
vsk. Esimerkiksi vuonna 2013 annettiin 739 valtion ympäristölupapäätöstä, joista 400 kuului myös Turvallisuusja kemikaaliviraston valvontaan. 10 lähtökohtaisesti paremmalla tasolla kuin muiden laitosten, mutta heidän valvontansa ulkopuolelle jää paljon laitoksia, joissa ei välttämättä ole varauduttu kemikaalivuotoihin riittävin suoja-altain tai kemikaalin kestävää lastausaluetta ei välttämättä löydy lainkaan. Kiteytettynä ympäristönsuojelulain ennaltavarautumissuunnitelma on tervetullut uusi työkalu ympäristöriskien hallintaan. Ennaltavarautumissuunnitelman avulla päästään tarkastelemaan myös riskilaitoksia, jotka eivät ole heidän valvonnassaan. Öljyvuodon jälkien korjausta. aämeen ELY. Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. Kuvat: Sinikka Koikkalainen/ Hämeen ELY.
”Kiertotalousajattelu on tehnyt läpimurron. Viranomaisten ohjeistuksilla, viestinnällä ja koulutuksella voidaan tukea erityisesti pieniä ja keskisuuria yrityksiä. Tarvitsemamme tuotteet tulisi suunnitella niin, että niissä olevat materiaalit voidaan erotella, kierrättää ja käyttää uudelleen. Viranomaisten on tärkeää tunnistaa ne kiertotalouden sektorit, joilla on tarvetta parantaa kemikaaliriskien hallintaa. Tässä työssä tarvitaan kansainvälistä yhteistyötä. Muun muassa rakennustuotteet ja kosmetiikka ovat tuoteryhmiä, joissa käytetään paljon kemikaaleja. Myös biosidien (aineita, joilla torjutaan tai tuhotaan vahingollisia eliöitä) kestävälle käytölle pitäisi laatia ohjeet. Lisäksi esitetään uusia toimia merten muovijätteiden ja niihin sisältyvien ja sitoutuvien haitallisten aineiden vähentämiseksi. Ympäristöministeriön ja sosiaalija terveysministeriön laajapohjainen työryhmä on päivittänyt ohjelman toimenpide-ehdotukset. Kiertotalouden tuomat materiaalivirrat ja mikromuovien leviäminen ympäristöön ovat asioita, jotka jatkossa pitää ottaa paremmin huomioon. vsk. Tavoitteena on entistä paremmin hyödyntää EU:n kemikaalilainsäädännön toimeenpanon myötä saatavaa uutta tietoa sekä korvata haitallisia kemikaaleja. YM. Kierrätettävien materiaalien mahdollisesti sisältämät haitalliset aineet ja niiden aiheuttamat riskit on puolestaan tunnistettava hyvissä ajoin. Sen avulla ne voivat tunnistaa käyttämiensä ja valmistamiensa kemikaalien riskit. Uusimpana on elohopeapäästöjen vähentämiseksi solmittu sopimus, joka tulee voimaan tänä vuonna. Kemikaaliasioista tarvitaan lisää koulutusta ja ohjeistusta Ohjelma suosittaa, että kestävä kemia tehdään tunnetuksi. Myös Arktisen neuvoston työssä otetaan huomioon kemikaalien vaikutukset herkälle arktiselle luonnolle. Ohjelma esittää, että koulutusta ja ohjeistusta terveydelle ja ympäristölle vaarallisista aineista lisätään. Erilaisten tuotteiden ja esineiden sisältämistä kemikaaleista tarvitaan tietoa, jotta niistä aiheutuvat riskit voidaan hallita. Tätä painottaessaan kemikaaliohjelma edistää osaltaan kiertotaloutta”, asunto-, energiaja ympäristöministeri Kimmo Tiilikainen toteaa. Ohjelmakausi päättyy 2020. Siten voidaan parantaa riskinarviointia ja riskinhallintaa. Ohjelman tavoite on, että kemikaalit eivät aiheuta Suomessa merkittävää terveysja ympäristöhaittaa vuonna 2020. Yrityksiä kannustetaan hyödyntämään muun muassa Euroopan kemikaaliviraston keräämää uutta tietoa. Yritysten osaaminen kemikaaliriskien hallinnassa on ensiarvoisen tärkeää. Kestävällä kemialla tarkoitetaan, että tehostetaan luonnonvarojen kestävää käyttöä ja edistetään terveydelle ja ympäristölle entistä turvallisempien kemikaalien suunnittelua, valmistusta ja käyttöä. 11 Kiertotaloudesta johtuvat kemikaaliriskit tiedostettava Väestön ja ympäristön altistumisesta haitallisille kemikaaleille tarvitaan lisää tietoa. Kemikaaleille altistumisesta tarvitaan lisää tietoa Ohjelman mukaan tarvitsemme enemmän tietoa vaarallisille kemikaaleille altistumisesta ja päästöistä. Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. Riskit pitäisi ottaa huomioon jo tuotteiden suunnitteluvaiheessa. Kansainvälisiä toimia tarvitaan muun muassa merten muovijätteen vähentämiseksi. Näiden kemikaalien riskien tunnistamista ja hallintaa voidaan parantaa. Uuden tiedon avulla yritykset voivat myös kehittää uusia ratkaisuja ja arvioida materiaalien ja tuotteiden kierrätettävyyttä. Muun muassa nämä seikat nousivat esille, kun vaarallisia kemikaaleja koskevan kansallisen ohjelman tarkistus julkaistiin toukokuussa. Lisäksi tarvitaan toimia, jotta pienetkin herkistävien aineiden pitoisuudet voidaan tunnistaa tuotteista. Näin voidaan vähentää herkistäville aineille altistumista erityisesti työpaikoilla. Kansainvälinen yhteistyö kemikaaliongelmien ratkaisemiseksi jatkuu Maailmanlaajuisten kemikaaliongelmien ratkaisemiseksi on solmittu kansainvälisiä sopimuksia. Kiertotaloutta edistettäessä pitää ottaa huomioon materiaalien sisältämien haitallisten aineiden riskit
Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. Molemmat edellyttivät EU:n YVA-direktiivin velvoitteiden voimaansaattamista. Voimaantuloa edellytti Suomen liittyminen Euroopan talousalueeseen ja valmistautuminen EU-jäsenyyteen. Vireilläolevat menettelyt hoidetaan vanhan lain mukaisesti.. YVA-laki vanhassa ja uudessa kuosissa Ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA) tuli lakisääteiseksi Suomessa syyskuussa 1994. Hankeluettelo ja YVA-menettelyn soveltamista yksittäistapausta koskevan päätöksen tekijät siirrettiin asetuksesta lain liitteiksi, koska nykykäytännön mukaan soveltamisalasta tulee säätää lain tasolla. YVA-laki muutoksineen ehti olla voimassa lähes 23 vuotta ennen kokonaisuudistusta. vsk. Kun kerran suureen osaan pykälistä piti tehdä muutoksia, katsottiin samalla järkeväksi ajantasaistaa ja selkeyttää koko lain rakenne ja käydä läpi loputkin pykälät. YVAn huomioon ottamista lupamenettelyssä vahvistettiin ja Naturaarviointi yhdistettiin tiiviimmin YVAan. YVAn vahvuudet, yhteysviranomainen puolueettomana laadunvarmistajana sekä hyvät osallistumismahdollisuudet, säilytettiin. YVA-menettelyä kuvaavan luvun lisäksi oman lukunsa saivat nyt YVAn soveltaminen yksittäistapauksessa sekä YVAn huomiointi lupamenettelyssä ja luvassa. Kokonaisuudistus sai alkunsa YVA-direktiiviin muutoksen (2014/52/EU) kansallisesta täytäntöönpanosta. 12 YVA -lainsäädännön uudistus on kokonaisuudessaan tuhti paketti. Neuvotteleva virkamies Seija Rantakallio Ympäristöministeriö YVA-lainsäädäntö uudistui Toukokuussa uudistunut YVA-laki toi tullessaan ennakkoneuvottelun, perustellun päätelmän, YVAn ja hankekaavoituksen yhteismenettelyn ja paljon muuta. YVA-lain ja asetuksen lisäksi tehtiin muutoksia 13 lupalakiin sekä luonnonsuojelulakiin
Hanke saattaa tässä vaiheessa olla vielä joiltain osin täsmentymätön ja hankkeesta vastaava saattaa haluta keskustella kilpailullisista syistä menettelyistä viranomaisten kanssa luottamuksellisesti. 13 Ennakkoneuvottelulla sujuvuutta YVA-lain uusi ennakkoneuvottelupykälä on tarkoitettu YVA-yhteysviranomaisen, kaavoitus-, Naturaja eri sektorien lupaviranomaisten sekä hankkeesta vastaavan väliseen keskusteluun YVA-menettelyä suunniteltaessa. Itse arvioinnin tulee vielä olla laajempi ja siihen tulee sisällyttää sellaiset vaikutukset, joiden merkittävyydestä ei vielä ole selvyyttä ja siksi edellyttävät tarkempaa selvittämistä. Uutta on yhteysviranomaisen perusteltu päätelmä arviointiselostuksesta.. Itse YVA-menettelyssä säilytettiin vahva osallistumismahdollisuus. Kuten voimassa olevassa laissakin, ympäristövaikutuksen määritelmä korostaa laajaa ympäristövaikutuskäsitettä, johon sisältyvät vaikutukset ihmisiin ja yhteisöihin, luonnonympäristöön, yhdyskuntiin, Ympäristöministeriö Uuden lain mukainen YVA-menettely. Ohjelmavaiheen roolia korostaa myös direktiivin edellyttämät lisäykset arvioinnin sisältövaatimuksiin. Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. Sen tarkoituksena on hahmottaa hankkeen lakisääteiset menettelyt ja yhteen sovittaa niitä parhaalla mahdollisella tavalla, myös sidosryhmien näkökulmaa ajatellen. Arvioinnin lopputulemana merkittävät ympäristövaikutukset Direktiivissä terävöitettiin todennäköisesti merkittävien ympäristövaikutusten tunnistamista, arvioimista ja kuvaamista. Kuitenkaan eri sidosryhmien ei ole ajateltu osallistuvan ennakkoneuvotteluun, vaan keskustelu on luonteeltaan prosessinjohdollinen. Arviointiohjelmasta kuuleminen lyheni 30 päivään, erityisestä syystä aikaa voidaan pidentää 60 päivään. Arviointiohjelman rooli on näin ollen tärkeä, koska sen avulla voidaan tehdä rajauksia ja sujuvoittaa vaikutusten arviointia. Selvästi vähäisiksi arvioidut vaikutukset voidaan perustellusti ehdottaa arviointiohjelmassa jätettäviksi arvioinnin ulkopuolelle. vsk. YVAn lopputuloksena on näkemys hankkeen merkittävistä vaikutuksista. Asukkaat ja paikalliset toimijat saavat edelleen aikaisessa vaiheessa tietää hankkeesta ja pääsevät näin vaikuttamaan oman elinympäristönsä suunnitteluun
Vaikutusalueen asukkaat ja viranomaiset voivat osallistua menettelyyn.. Lupaviranomaisen tulee lopulta osoittaa, miten se on ottanut YVAn tulokset huomioon ja miten merkittävät vaikutukset tulevat lievennetyiksi tai kokonaan poistetuiksi. Myös maankäyttöja rakennuslakia muutettiin samassa yhteydessä mahdollistamaan nämä YVA-menettelyssä arvioidaan tulevien laajamittaisten hankkeiden merkittävät ympäristövaikutukset. Toiminnanharjoittaja vastaa edelleen vaikutusten arvioinnista, mutta yhteysviranomaisen rooli vahvistuu, kun se esittää lopuksi myös oman johtopäätöksen YVAn tuloksista. Lupaviranomaisen on varmistettava, että perusteltu päätelmä on ajan tasalla lupaasiaa ratkaistaessa. Kolmas vaihtoehto on päätyä tekemään täysin erilliset menettelyt. Mikäli arviointiselostus on niin puutteellinen, ettei yhteysviranomainen voi tehdä perusteltua päätelmää hankkeen merkittävistä ympäristövaikutuksista, joutuu hankkeesta vastaava täydentämään selostusta. Tämä perusteltu päätelmä korvaa lausunnon arviointiselostuksesta. Jos hankkeesta vastaava noudattaa yhteysviranomaisen arviointiohjelmasta antamaa lausuntoa ja ohjausta, ei tällaiseen menettelyyn ole tarvetta. Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. Sisältövaatimukset arviointisuunnitelmalle ja -selostukselle määräytyvät YVA-lainsäädännöstä. YVAn vaikuttavuutta parannettiin Niin direktiivin kuin lain muutoksen tavoitteena on ollut YVA-menettelyn vaikuttavuuden parantaminen. Puutteellisuuskynnys on määritelty korkeaksi. yhteismenettelyssä ohjelma on nimetty YVA-suunnitelmaksi) ja perustellun päätelmän laatimisesta. YVA ja hankekaavoitus voidaan yhdistää Jos hanke edellyttää YVAn lisäksi kaavaa, voidaan menettelyjen kuulemiset yhdistää tai YVA tehdä kaavoituksen yhteydessä. Hankekaavoituksen yhteydessä tehtävässä YVAssa kuulemisen ja asiakirjaliikenteen hoitaa kaavoitusviranomainen, YVA-yhteysviranomainen vastaa arviointiohjelmaa vastaavasta asiakirjasta annettavan lausunnon (huom. 14 maisemaan ja kulttuuriperintöön sekä luonnonvarojen hyödyntämiseen. Aiempi kritiikki YVA-lakia kohtaan siitä, että hankkeesta vastaavan tekemä, oman hankkeensa vaikutusten arviointi voisi olla puolueellinen ja vaikutuksia vähättelevä, tulee nyt korjattua. Jos näin ei ole, päätelmää on ajantasaistettava. vsk. Yhteysviranomainen voi johtopäätöksenään päätyä erilaiseen lopputulokseen vaikutusten merkittävyydestä kuin hankkeesta vastaava
YVAn ja hankekaavoituksen yhteensovittaminen on ollut kirjattuna hallitusohjelmaan ja näin ollen tämä muutos oli kansallinen. Osa tahoista ajoi asiaansa varsin tiukasti, osa taas toi kantansa esiin selvän asiapohjaisesti ja osa ajatellen laajemmin yhteiskunnan kokonaishyötyä. Laki tarjoaa lisää joustavuutta ja sujuvuutta säilyttäen samalla hyväksi koetut YVAn vahvuudet. 02 631 6100 Pidämme ympäristöä puhtaana Materiaalikierrätyksen edelläkävijä Meiltä kaikki jätehuollon palvelut.. Veikko Lehti Oy, Teljänkatu 10, 28130 Pori, puh. Yhteysviranomainen arvioi tekijöiden asiantuntemuksen. Valmistelijan näkökulmasta uuteen YVA-lainsäädäntöön voi olla tyytyväinen, mutta vasta lain käytännön soveltaminen viimekädessä näyttää ratkaisujen toimivuuden. Kokonaisuudistuksen jatkotyönä selvitetään vielä hankeluettelon uudistustarpeita sekä YVAn ja lupamenettelyn yhteensovittamista, jälkimmäistä Yhden luukun palvelut -hankkeen yhteydessä. Myös yhteysviranomaisen on varmistettava, että sen omalla henkilöstöllä on kulloisenkin YVA-hankkeen laadun ja laajuuden sekä tehtävän vaativuuden edellyttämä riittävä asiantuntemus. Muutoksia YVAn soveltamiseen yksittäistapauksessa Hankeluettelon hankkeiden lisäksi YVAmenettelyä sovelletaan muihin hankkeisiin, jos niistä voi aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. vsk. Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. Lopuksi Lain valmistelussa oli mielenkiintoista huomata voimakkaitakin rintamalinjoja niin YVAn puolesta kuin vastaankin. Eduskunta teki kokonaisuuteen vain hyvin vähäisiä, lähinnä teknisiä muutoksia. Ympäristöministeriön tehtävänä oli valmistella mahdollisimman tasapuolinen, direktiivimuutokset täytäntöönpaneva, hallitusohjelmaa toteuttava ja ympäristönsuojelun korkean tason säilyttävä hallituksen esitys, jonka valtioneuvosto voi antaa eduskunnalle. Pätevyysvaatimukset tekijöille ja viranomaisille Hankkeesta vastaavan on uuden lain mukaisesti varmistettava, että sen käytössä on riittävä asiantuntemus ympäristövaikutusten arviointiohjelman ja -selostuksen laadintaan. Mikäli hanke voidaan suunnitella sellaiseksi, että siitä ei aiheudu tällaisia vaikutuksia, on uuden lain mukaan mahdollista olla soveltamatta YVA-menettelyä erikseen päätettävissä yksittäistapauksissa. 15 kaksi edellä mainittua erilaista yhteensovittamistapaa. Uudessa laissa edellytetään, että hankkeesta vastaava kokoaa hankkeestaan tarvittavat tiedot viranomaiselle päätöksenteon tueksi
Sidosryhmäyhteistyötä ei tulisi tehdä vain, jotta saavutettaisiin hyväksyntä yrityksen toiminnalle ja valituille riskien hallintakeinoille, vaan sidosryhmäyhteistyön avulla voidaan tunnistaa ja hallita riskejä yrityksen toimintaympäristössä.. Jotta sidosryhmäyhteistyöllä olisi vaikutusta riskien tunnistamiseen ja hallintaan, tulee sidosryhmät jotenkin osallistaa. Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. vsk. Sidosryhmillä yleisesti tarkoitetaan kaikkia niitä tahoja, joilla voi olla vaikutusta yrityksen toimintaan tai joihin yrityksen toiminnalla voi olla vaikutusta. Oheisessa kuvassa on esitelty sekä sisäisiä että ulkoisia sidosryhmiä, joilla voi olla joko kiinnostusta tai valtaa yrityksen ympäristöasioiden hallintaan. Samalla kun tiede ja teknologia tarjoavat yhä enemmän riskinhallintatyökaluja yritysjohdolle, monet ihmiset pohjaavat riskinarvion kulttuurisille ja sosiaalisille selityksille. Ympäristöriskit – niin kuin riskit ylipäätään – muodostuvat ihmisten arvojen, kokemusten ja tiedon pohjalta. 16 Sidosryhmien tunnistaminen Ensimmäinen askel kohti vastuullista riskienhallintaa on tunnistaa olennaiset sidosryhmät ja niiden keskeiset intressit. Tämä voi johtaa ristiriitoihin ja epäluottamukseen sidosryhmien ja yritysten näkemyksissä riskien merkittävyydestä. Kaikkien sidosryhmien ei tarvitse osallistua vuoropuheluun, vaan niiden joukosta tulisi löytää eri tilanteisiin tärkeimmät sidosryhJenni Neste Consultant, Sustainability, DNV GL Business Assurance Finland PhD student, University of Oulu Sidosryhmäyhteistyö ympäristöriskien hallinnassa Mediassa törmää lähes päivittäin eri teollisuusalojen ympäristöriskien hallintaa koskeviin kysymyksiin
Riskien hallinnan suunnittelu ja ennaltaehkäisy Riskien hallinnan avulla pidetään yllä yrityksen mainetta ja hyviä suhteita yrityksen ulkoisiin toimijoihin sekä lisätään toiminnan tehokkuutta ja hallitaan kustannuksia. Yritystoiminnan ympäristöriskit tulee arvioida ennalta ja niihin tulee varautua. Ensinnäkin yrityksen luontoon ja ekosysteemeihin kohdistuvat vaikutukset eivät ole vain ympäristöasioita, vaan niihin kytkeytyy usein myös taloudellisia ja sosiaalisia vaikutuksia. Keskustelu voi johtaa uudenlaisten toimintatapojen käyttöön, ja jopa uusien innovaatioiden ja positiivisten vaikutusten syntymiseen. Systemaattinen ympäristöriskien käsittely ennaltaehkäisee riskien toteutumista ja varmistaa toiminnan jatkuvuutta.. Ympäristöriskien hallinnassa avoimet suhteet sidosryhmiin ja jatkuva molemminpuolinen vuorovaikutus vähentää konfliktien syntymistä yllättävissä muutostilanteissa, sekä vaikuttaa taloudellisesti yrityksen toimintaan mm. Yrityksen toiminnan kannalta on useita syitä miksi sidosryhmäyhteistyö on tärkeää. Tämän kautta sosiaalisten ja ympäristöriskien ennaltaehkäisy vähentää myös taloudellisia riskejä. Varautumissuunnitelmassa arvioidaan riskeistä aiheutuvien seurausten vakavuutta päästön suuruuden ja toimintaympäristön herkkyyden perusteella. vsk. Yrityksen sidosryhmät kartoitetaan ja kategorisoidaan intressien mukaan. Tämä lisää myös yrityksen myönteistä näkyvyyttä sekä yhä enemmän vaikuttaa esimerkiksi rahoituslaitosten, sijoittajien ja asiakkaiden valintoihin. lainsäädännöllisten lupamenettelyiden käsittelyajoissa, kun esimerkiksi aikaa vievät valituskierrokset vähenevät. Tähän voidaan käyttää apuna esimerkiksi erilaisia kyselyitä, joiden avulla selvitetään sidosryhmien toiveita yhteistyölle sekä heidän näkemyksiä niistä ympäristöriskeistä, missä yhteistyötä tarvitaan. Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. Tämän jälkeen tulee pohtia, mikä tavoite yhteistyölle asetetaan, sekä miten ja milloin vuoropuhelua järjestetään, jotta se on mahdollisimman tehokasta. 17 mät
Globalisaation ja nopean tiedonvälityksen. sosiaalisen toimiluvan. Standardien suunta Ympäristöriskien arviointi, avoin vuorovaikutus sekä sidosryhmäyhteistyö eivät ole vain median ja kansalaisjärjestöjen esiin nostamia teemoja, vaan myös niin lainsäädännöllinen kuin muu kansainvälinen ohjeistus sisältää koko ajan enemmän näihin teemoihin liittyviä vaatimuksia. vsk. On parempi, mitä aikaisemmin aloitetaan aktiivinen sidosryhmäyhteistyö myös kansalaisjärjestöjen, yhdistysten ja paikallisen väestön kanssa. Yrityksen tulee olla avoin oppimaan sidosryhmiltään, sillä niillä on erityistä asiantuntemusta niin yhteiskunnallisista ja sosiaalisista kuin ympäristönkin vaikutuskohteiden herkkyydestä. Esimerkiksi ISO 14001 standardin uudistettu 2015 -versio korostaa yrityksen sidosryhmien ja heidän odotusten tunnistamista, sekä yrityksen toimintaympäristön analysointiin liittyen ympäristöriskien hallinnan suunnittelua. Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. Sidosryhmien kuuntelulla saadaan selville asioita, mitkä voivat suoraan tai välillisesti vaikuttaa liiketoimintaan. 18 Ympäristöriskien merkittävyyttä arvioitaessa tulee huomioida liiketoiminnan ympäristöasioiden reunaehdot, kuten lainsäädännön ja sidosryhmien vaatimukset, sekä yrityksen toimintaympäristö. Nämä muodostavat pohjan yrityksen ympäristöjohtamiselle. rahoituslaitosten ja erilaisten tutkimuslaitosten kanssa. Yleisesti uudistetun ISO 14001 standardin kantavia ajatuksia on ymmärtää yrityksen ympäristöasiat osana laajempaa kokonaisuutta, ja työkaluna kohti vastuullisempaa toimintaa, missä sidosryhmillä on keskeinen rooli. Yritysjohdolta vaaditaan sitoutumista organisaation ympäristötavoitteisiin ja ympäristöasiat tulee sisällyttää muuhun strategiseen suunnitteluun. Avoimuus ja jatkuva vuorovaikutus Usein sidosryhmäyhteistyötä tehdään erityisesti yrityksen sisäisten sidosryhmien kanssa, sekä mm. Sidosryhmät määrittävät osaltaan mitä yrityksen vastuullisuus on, ja antavat yritykselle ns. Liiketoiminnan jatkuvuuden takaamiseksi yrityksen sidosryhmien tulee myös luottaa yritykseen toimijana ympäröivässä yhteiskunnassa, ja tämänkin vuoksi sidosryhmäyhteistyö tulee olla tunnistettu osaksi yrityksen strategista kehitystä. Sidosryhmäyhteistyön ja vuorovaikutuksen järjestäminen tulee olla systemaattisesti järjestettyä ja sisällytetty osaksi yrityksen strategiaa
Avoimella ja jatkuvalla vuorovaikutuksella eri sidosryhmien kanssa voidaan tätä työtä kohdentaa merkittävimpiin riskeihin ja jalkauttaa yrityksen ympäristövastuullisuustyötä käytännön työhön. Näin ollen niin läpinäkyvät alihankintaketjut, toistuvat viranomaisneuvottelut kuin avoimet asukastyöpajat tulisi olla olennainen osa yrityksen toimintaa. Vastuullisella liiketoiminnalla tarkoitetaan taloudelliset sekä ympäristöja sosiaaliset näkökohdat huomioivaa toimintaa. ALV. Avoimeen yrityskulttuuriin sisältyy, että jatkuvaa vuorovaikutusta ei tehdä vain yrityksen omien tavoitteiden hyväksyttämiseksi toimintaympäristössään, vaan myös yrityksen aitona tavoitteena sopeuttaa yrityksen toimintaa ympäröivään yhteiskuntaan. Strategic Management: A Stakeholder Approach, Cambridge University Press, New York. Heiskanen, Eva (toim.) (2004). vsk. Ympäristö ja liiketoiminta. Edward (1984, reprinted 2010). Nämä osa-alueet tulee sisältyä yrityksen strategiaan ja johdon tulee olla sitoutunut vastuulliseen liiketoimintaan. Tulee tarkoin pohtia mitkä ovat merkittävimpiä ympäristöriskejä, joihin yrityksen tulee varautua sekä mitkä ovat tavoitteet sidosryhmäyhteistyöllä ja miten sitä hoidetaan jatkuvan kehityksen turvaamiseksi. Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. http://tech.teknologiateollisuus.fi/ ymparistoosaaminen/ymparistoriskienhallinta https://www.dnvgl.com/services/ supply-chain-risk-management--5108 Ympäristö ja Terveys-lehden voi tilata nyt sähköisenä näköislehtenä! Näköislehden tilaukset Lehtiluukun kautta (www.lehtiluukku.fi) Linkki lehden tilaussivulle http://www.lehtiluukku.fi/lehti/ymparisto-ja-terveys-lehti NÄKÖISLEHDEN HINNAT 2017 Vuosikerta 48,00 € sis. Ympäristöriskien minimoiminen koko tuotantoketjun osalta on todella haastavaa ja aikaa vievää. ALV. Ympäristö-, sosiaalisten ja taloudellisten näkökohtien huomioiminen tulee näkyä yrityksen toiminnassa, sen eri prosesseihin sisällytettynä. (24 %). 19 kautta vaatimukset kasvavat koko ajan yritysten vastuullisuuteen. (24 %).. Lähteet Freeman, R. Nykypäivänä globaalissa toimintaympäristössä esimerkiksi alihankintaketjut voivat olla todella pitkiä ja tuotteiden alkuperää ja tuotanto-olosuhteita on vaikea jäljittää. Tätä tulee tehdä ennen kaikkea oppimisen vuoksi, jolloin yritys oppii tunnistamaan toimintaympäristössään olevia erilaisia tavoitteita ja arvoja, sekä välttämään näissä piileviä riskejä ja hyödyntämään uusia mahdollisuuksia. Irtonumero 8,00 € sis. Gaudeamus, Helsinki
Kuva: Pauli Jokinen.. vsk. Ympäristö ja Terveys-lehti 6 • 2017, 48. 20 Tiedetoimittaja Sanna Luhtala Yksikönpäällikkö Hilppa Gregow Ilmatieteen laitos Tehoa sääja ilmastoriskien hallintaan Suomessa Elokuussa 2017 Kiira-myrsky mm. kaatoi puita Helsingissä