Räätälöimme sinulle sopivan kokonaisuuden ja autamme sinua onnistumaan. ”Mitä isompi keittiö, mitä useampi toimipaikka, sitä isomman hyödyn saat digitaalisuudesta.” Ville Parkkinen, keittiömestari, Fredman Professional Kitchen Oy JOHDA KEITTIÖTÄSI TIEDOLLA, SÄÄSTÄ AIKAA JA MINIMOI RISKIT FREDMAN FOOD TECH on ammattikeittiöiden ja ravintoloiden omavalvontaan sekä keittiöiden tiedolla johtamiseen suunniteltu palvelukokonaisuus, joka skaalautuu tarpeesi mukaan. Tee testi ja selvitä, mikä palvelutasoistamme on keittiöösi sopivin! • vapauta työaikaa omavalvonnan rutiineista • minimoi ruokaturvallisuusriskit • pienennä ruokahävikin määrää fredmangroup.com/palvelutaso-testi
3 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33. Tee testi ja selvitä, mikä palvelutasoistamme on keittiöösi sopivin! • vapauta työaikaa omavalvonnan rutiineista • minimoi ruokaturvallisuusriskit • pienennä ruokahävikin määrää fredmangroup.com/palvelutaso-testi. vsk ”Mitä isompi keittiö, mitä useampi toimipaikka, sitä isomman hyödyn saat digitaalisuudesta.” Ville Parkkinen, keittiömestari, Fredman Professional Kitchen Oy JOHDA KEITTIÖTÄSI TIEDOLLA, SÄÄSTÄ AIKAA JA MINIMOI RISKIT FREDMAN FOOD TECH on ammattikeittiöiden ja ravintoloiden omavalvontaan sekä keittiöiden tiedolla johtamiseen suunniteltu palvelukokonaisuus, joka skaalautuu tarpeesi mukaan. Räätälöimme sinulle sopivan kokonaisuuden ja autamme sinua onnistumaan
Irtonumero 10 euroa (sis. alv 10 %) Kestotilaus 47 euroa (sis. J oulun aikaan liittyy paljon muutakin jännitystä. 4 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33. 040 511 6005 6 numeroa vuodessa: Vuositilaus 52 euroa (sis. alv 10 %) Opiskelijatilaus -50 % normaalihinnasta. Pienempiä lapsia jännittävät ikkunoista kurkkivat tontut, aikuisia yleensä joulun ajan aikaikkuna – kuinka ihmeessä kaiken saa valmiiksi sekä töissä että kotona siten, että joulurauha voi saapua. vsk Päätoimittaja Kaarina Kärnä kaarina.karna@ elintarvikejaterveys.fi Puh. Joulu tulee kuitenkin pienemmälläkin panostuksella ja uudessa vuodessa on jopa 366 päivää. O ma reseptini joulurauhaan on kohtuullisen jännittävä kirja ja suklaakonvehdit. 050 324 2464 Toimitusneuvosto Yksikönjohtaja Arja Kaiponen Ruokavirasto Professori (emeritus) Hannu Korkeala Helsingin yliopisto Ruokapalvelujohtaja Sari Nissinen Jyväskylän koulutuskuntayhtymä Gradia Osastonjohtaja Leena Räsänen Ruokavirasto Elintarvikeasiantuntija Anna Salminen Päivittäistavarakauppa ry Johtaja Marleena Tanhuanpää Elintarviketeollisuusliitto Yksikön päällikkö Riikka Åberg Helsingin kaupungin ympäristöpalvelut Asiakaspalvelu ja tilaukset Toimistonhoitaja Eevastiina Veneranta eevastiina.veneranta@elintarvikejaterveys.fi Puh. Hallituksen eronpyyntö ja jatkaminen toimitusministeristönä eivät kuitenkaan vaikuta eduskunnan toimivaltaan hyväksyä siellä vireillä olevia lakeja. Hieman kuitenkin jännittää, kuinka eduskunta tässä tilanteessa vielä ehtii hyväksyä lakimuutokset siten, että ne tulevat voimaan aiotusti 1.1.2020. (02) 630 4920, 040 745 1491 Markkinointi ja ilmoitukset Markkinointivastaava Eija Lindroos eija.lindroos@elintarvikejaterveys.fi Puh. alv 10 %) ISSN 0786-213X (painettu) ISSN 2669-8412 (verkkojulkaisu) Näköislehdet ePaper Finland Oy / Lehtiluukku.fi LM Tietopalvelut Oy Julkaisija Ympäristökustannus Oy Gallen-Kallelankatu 8, 28100 Pori www.elintarvikejaterveys.fi Aikakauslehtien liiton jäsen Painopaikka: Hämeen Kirjapaino Oy, Tampere www.hameenkp.fi HÄMEEN KIRJAPAINO OY 4041 0209 Painotuote Joulun ajan jännitystä T ämä Elintarvike ja Terveys-lehti käsittelee elintarvikelakiin tulevia muutoksia. Lehden lähtiessä kirjapainoon hallituksen esitystä lakiin tulevista muutoksista ei ole vielä eduskunnassa hyväksytty, mutta pääministeri on sen sijaan eronnut ja Suomessa toimii Rinteen hallituksen asemasta toimitusministeristö. Haluan viettää joulua ja siirtyä uuteen vuoteen laatulukemisen ja laatukaloreiden parissa. Tunnelmallista ja sopivan jännittävää Joulua sekä Onnellista Uutta Vuotta odotettuine muutoksineen! Kaarina Kärnä
6 Uudistuva elintarvikelainsäädäntö paikallisvalvonnan näkökulmasta, Riikka Åberg .......................................................................................................................... 18 Uusi elintarvikelaki tuo vapautta ja vastuuta omavalvontaan, Marjaana Ingervo ................................................................................................................22 Elintarvikelain muutokset tervetulleita, Marleena Tanhuanpää ......................28 Ensisaapumisvalvonta osaksi Oiva-valvontaa 1.1.2020 alkaen, Britta Wiander ......................................................................................................................30 Vaikuttavat Oiva-tarkastukset, Kaskela Jenni, Vainio Annukka, Ollila Sari, Eerika Finell, Juho Kiuru, Tommi Inkinen ja Lundén Janne ........................................32 Vastuullinen yritys huolehtii myös vastuullisesta markkinoinnista, Marjo Misikangas ................................................................................................................38 Apua ravintolisäviidakkoon: Opinnäytetyönä toteutettu omavalvontaopas, Satu Salminen ......................................................................................................................42 VASU – valvontaverkoston yhteinen työkalu, Marika Jestoi ja Mariella Aalto-Araneda ........................................................................46 Yuka auttaa ranskalaisia syömään terveellisemmin, Virpi Latva .....................52 Jorma Hirn – monessa mukana, Tapio Välikylä .......................................................54 Välipalat Julkilausuma: Maakunnalliset tuotteet edistävät ruoka-alaa ja kestävää kehitystä ..............................................................................................................27 Elintarvikkeiden suojattujen nimien käytössä kehitettävää ................................. vsk ja Terveys-lehti Elintarvike 33. 64. vsk 6 • 2019 Elintarvike ja Terveys-lehden numeron 1/2020 teemana ovat ammattikeittiöt ja alan koulutus, hygienia ja omavalvonta. 12 Päivittäistavarakauppa ry:n näkemyksiä elintarvikelainsäädännön uudistamisesta, Merja Söderström ja Anna Salminen ............................................. Lehti ilmestyy 27.2.2020. 51 Tiskarista tuotantopäälliköksi – ravitsemisalan rautainen ammattilainen uskoo keittiötyön uramahdollisuuksiin ......................................................................58 Kauppapuutarhaliitto ry täytti sata vuotta ................................................................59 Kinkkutemppu järjestetään yleisön pyynnöstä tänäkin jouluna – jouluruokien paistinrasvat kierrätetään taas uusiutuvaksi dieseliksi ................60 Ruokakulttuuripalkinto Järvenpään K-Citymarket-kauppiaalle: Markku Hautala sai vuoden 2019 Lentävä Lautanen -palkinnon ........................ 61 Suomen ruokaturvan varmistaminen edellyttää myös lihan ja maidon tuotantoa ..............................................................................................................................62 Kirjaesittely: Nälkä ja yltäkylläisyys ..............................................................................63 Maistiaiset ............................................................................................................................. Joulun ajan jännitystä, Kaarina Kärnä .......................................................................... 5 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33. 4 Elintarvikelain muutosehdotus eduskunnan käsiteltävänä, Anne Haikonen, Hannu Miettinen ja Sebastian Hielm .................................................
Osa rauenneeseen kokonaisuudistukseen sisältyneistä uudistuksista toteutetaan parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä olevalla elintarvikelain muuttamista koskevalla ehdotuksella (HE 36/2019 vp). 6 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33. Esitetyillä muutoksilla toteutetaan osaltaan Rinteen hallitusohjelman tavoitteita, jotka liittyvät sääntelyn ja valvonnan sujuvoittamiseen, elintarvikevientiin panostamiseen sekä harmaan talouden torjumiseen. Lakia myös päivitetään vastaamaan uutta Euroopan unionin virallista valvontaa koskevaa asetusta (EU) 2017/625, jota aletaan pääosin soveltaa 14.12.2019. vsk Anne Haikonen, Hannu Miettinen ja Sebastian Hielm Maaja metsätalousministeriö Elintarvikelain muutosehdotus eduskunnan käsiteltävänä Maaja metsätalousministeriöstä annettiin vuonna 2018 eduskunnalle elintarvikelain kokonaisuudistusta koskeva ehdotus (HE 282/2018 vp), mutta hallituksen esitys raukesi maakuntauudistukseen liittyvien esitysten raukeamisen myötä. Kuvaaja: Tapani Hellman.
Ehdotettu muutos ei edellytä elintarvikealan toimijoilta muutoksia toimintatapoihin. Jos toimijalla on vakiintunut käytäntö laatia kirjallinen omavalvontasuunnitelma ja ylläpitää ja päivittää sitä, toimija voi toimia näin jatkossakin. Ensisaapumisvalvonta osaksi kuntien tekemää riskiperusteista valvontaa Sisämarkkinoilta tuotavien eläimistä saatavien elintarvikkeiden ensisaapumisvalvonta liitetään osaksi kuntien tekemää riskiperusteista elintarvikevalvontaa. Yleinen elintarvikehygienia-asetus (EY) 852/2004 edellyttää, että elintarvikealan toimijan on laadittava ja toteutettava pysyvää menettelyä, jolla tunnistetaan vaarat, määritetään tarvittaessa kriittiset valvontapisteet, laaditaan kriittisten valvontapisteiden seurantamenettelyt ja pannaan ne täytäntöön sekä toteutetaan korjaavia toimenpiteitä. Toimijalta ei enää vaadita erillisenä asiakirjana laadittua kirjallista omavalvontasuunnitelmaa. Salmonellaerityistakuiden piirissä olevien elintarvikkeiden sisämarkkinatuonnissa toimijalla tulee olla salmonellaa koskeva näytteenottoja tutkimussuunnitelma. Valvonnan tulokset vaikuttavat Oiva-arvosanaan ja julkistettavaan Oivaraporttiin, minkä arvioidaan lisäävän valvonnan vaikuttavuutta. Ruokavirasto voi antaa tarkempia säännöksiä siitä, mitä tietoja eläimistä saatavia elintarvikkeita sisämarkkinoilta tuovan toimijan on toimitettava valvontaviranomaisille.. Toimijoiden omavalvontaan lisää vapautta Elintarviketurvallisuuden perusta on jatkossakin toimijoiden toimiva omavalvonta. Sopimuksen teko on ollut kunnalle vapaaehtoinen. Eläimistä saatavien elintarvikkeiden tuonti sisämarkkinoilta vaikuttaa jatkossa elintarvikehuoneiston riskiluokitukseen ja sen valvonta varteen luodaan omat ”Oivarivinsä”. 7 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33. Jos valvontaviranomainen pitää tarpeellisena, se voi edellyttää omavalvontaa koskevan järjestelmän esittämistä kirjallisena. Toimijalla on kuitenkin oltava järjestelmä, jonka avulla toimija tunnistaa ja hallitsee toimintaan liittyvät vaarat ja varmistaa, että elintarvike ja elintarviketoiminta ovat elintarvikemääräysten mukaisia. Toimijan on osoitettava toimivaltaiselle valvontaviranomaiselle viranomaisen edellyttämällä tavalla noudattavansa edellä mainittuja vaatimuksia ottaen huomioon yrityksen koko ja luonne. Nykyinen ensisaapumisvalvonta on koettu raskaaksi ja byrokraattiseksi sekä osittain tehottomaksi. Muutoksella toteutetaan EU:n elintarvikelainsäädäntöön kirjattua periaatetta, jonka mukaan elintarvikealan toimija vastaa elintarvikeketjun kaikissa vaiheissa elintarvikkeiden turvallisuudesta ja siitä, että toiminta täyttää elintarvikelainsäädännön vaatimukset. Toimijoihin kohdistuvaa hallinnollista taakkaa vähennetään muun muassa muuttamalla omavalvonnan vaatimuksia nykyistä joustavimmiksi ja helpottamalla elintarvikehygieeniseen osaamiseen liittyviä käytänteitä. Nykyisin ensisaapumisvalvonta järjestetään pääsääntöisesti siten, että Ruokavirasto tekee kunnan kanssa sopimuksen, jolla kunta sitoutuu huolehtimaan ensisaapumisvalvonnasta alueellaan tai useamman kunnan alueella. Vastaavaa riskiperusteista joustoa omavalvonnan toteuttamiseen on sisältynyt Ruokaviraston ohjeistukseen aiemminkin. Elintarvikelain yhtenä tavoitteena on parantaa elintarvikealan toimintaedellytyksiä, mikä on otettu huomioon nyt esitetyissä muutoksissa. Omavalvonnan tulokset tulee jatkossakin dokumentoida. vsk E lintarvikelain muutoksen tavoitteena on vähentää edelleen lainsäädännöstä elintarvikealan toimijoille ja valvontaviranomaisille aiheutuvaa hallinnollista taakkaa vaarantamatta kuitenkaan elintarviketurvallisuutta
EU:n uusi virallista valvontaa koskeva asetus (EU) 2017/625 edellyttää, että jäsenvaltioiden toimivaltaisilla viranomaisilla on käytettävissään oikeudelliset menettelyt, joilla varmistetaan pääsy toimijan tiloihin ja mahdollisuus tutustua tarvittaviin asiakirjoihin, jotta viranomaiset voivat suorittaa tehtävänsä asianmukaisesti. Ruokavirasto ja kunnan valvontaviranomainen voivat pyytää valtiovarainministeriön alaiselta Harmaan talouden selvitysyksiköltä elintarvikealan toimijoista velvoitteidenhoitoselvityksiä, joita voidaan käyttää viranomaistehtävien tukena ja riskiperusteisen valvonnan kohdentamisessa. Laissa säädetään, milloin toimijaa ei katsota luotettavaksi. Näin viranomainen voi etsiä tietoa tuotteesta ja vastuullisesta tahosta sekä dokumentoida todisteita. Etämyynnin valvonnan tehostaminen on nähty tarpeelliseksi, koska etämyynnin merkitys elintarvikekaupassa on lisääntynyt ja valvontaviranomaisilla on ollut käytännössä vaikeuksia näytteiden saamisessa etäviestintävälineen kautta. Kotirauhan piiriin kuuluvassa valvontakohteessa voidaan tehdä tarkastus viralliselle valvonnalle asetettujen vaatimusten toteuttamiseksi, jos tarkastuksen tekeminen on välttämätöntä tarkastuksen kohteena olevien seikkojen selvittämiseksi. Elintarvikealan toimijan tulee olla luotettava Osana harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjunnan strategian toimenpideohjelmaa elintarvikelakiin lisätään vaatimus, että elintarvikealan toimijan on oltava luotettava. Uusi pakkokeino olisi toiminnan keskeyttäminen tai lopettaminen ilmoitetussa alkutuotantopaikassa tai elintarvikehuoneistossa, jos toiminta on olennaisesti elintarvikemääräysten vastaista eikä toimija ole noudattanut valvontaviranomaisen antamia määräyksiä tai kieltoja tai jos toimijaa ei enää pidetä luotettavana. vsk Valvontaan uusia työkaluja Laissa säädetään eräistä uusista valvonnan työkaluista. Ruokavirasto voi määrätä internetsivuston tai sen osan suljettavaksi, jos sen välityksellä myytäväksi tarjottava elintarvike tai siitä annetut tiedot aiheuttavat tai niiden voidaan perustellusti epäillä aiheuttavan vaaraa ihmisen terveydelle, johtavan kuluttajaa olennaisesti harhaan tai olevan muulla tavalla olennaisesti elintarvikemääräysten vastaisia. Tarkastuksen voi tehdä ainoastaan valvontaviranomainen. Tarkastusoikeuden laajentamisessa kotirauhan piiriin on otettu huomioon perustuslaissa perusoikeuksien rajaamiselle asetetut edellytykset. Myös kaikki muu valvontaan liittyvä työ tehdään viranomaisen tietokoneella. Myös alkutuotantopaikan tai elintarvikehuoneiston hyväksyminen voitaisiin peruuttaa, jos toimijaa ei enää pidetä luotettavana. Ruokavirasto voisi saada tarvittavia tietoja internetsivuston kautta myytäväksi tarjottavista elintarvikkeista esimerkiksi tunnistautumattomalla näytteenotolla. Luotettavuuden arvioinnissa otetaan huomioon velvoitteiden laiminlyönnin suuruus ja toistuvuus. Valvontaviranomainen voi vastedes tilata tunnistautumatta näytteitä etämyynnissä myytäväksi tarjottavista elintarvikkeista ja tällaisia näytteitä voidaan käyttää virallisen valvonnan näytteinä. On myös mahdollista, että julkisoikeudellisia velvoit. Ongelmat julkisoikeudellisten velvoitteiden, kuten verojen ja muiden lakisääteisten maksujen hoitamisessa voivat ilmentää harmaan talouden riskiä. 8 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33. Kun näyte on saatu, toimijalle on annettava tieto, että näyte on tilattu virallista valvontaa varten. Näytteiden ottaminen anonyymiltä tietokoneelta, jonka internet-protokollaosoite ei ole yhdistettävissä valvontaviranomaiseen on tärkeää, jotta viranomainen näkee nettisivuilta samat tiedot kuin kuluttaja
Harmaan talouden selvitysyksiköltä on mahdollista saada myös apua velvoitteidenhoitoselvityksen tietojen analysoinnissa. Ruokavirasto voisi myös keskeyttää osallistumisensa selvitystyöhön, jos edellytykset sen jatkamiselle eivät täyty. Viranomaisten tiedonsaantioikeutta koskevaa säännöstä muutetaan siten, että valvontaviranomaisella olisi oikeus saada toimijan luotettavuuden arvioimiseksi salassapitosäännösten estämättä tarvittavia tietoja muilta viranomaisilta. Selvitysten pohjalta tehtävät toimenpiteet tekisi toimivaltainen valvontaviranomainen. vsk teita laiminlyövä taho laiminlyö muitakin toimintaansa koskevia säännöksiä, kuten elintarviketurvallisuuden varmistamiseksi säädettyjä vaatimuksia. Lakiin lisätään uusi säännös, joka oikeuttaa elintarvikevalvontaviranomaisen salassapitosääntöjen estämättä oma-aloitteisesti luovuttamaan toiminnassaan saamiaan tietoja muille viranomaisille, joilla on tehtäviensä vuoksi tarve saada näitä tietoja. Tällaista työtä ovat muun muassa markkinoillepääsyn ja markkinoilla pysymisen edellytyksenä olevat asiakirjat ja muu selvitystyö. Ruokavirasto tekisi päätöksen selvitystyöhön osallistumisesta ottamalla huomioon muun muassa viennin toteutumisen todennäköisyyden sekä elintarvikealan toimijan mahdollisuuden osallistua viennin edistämiseen. Elintarvikevientiin liittyvät viranomaistehtävät lakiin Elintarvikelakiin lisätään säännökset elintarvikkeiden vientiin liittyvien viranomaistehtävien hoitamisesta. Elintarvikevalvontaviranomaiset valvovat toimialueellaan määränpäävaltion viranomaisten asettamien tuontivaatimusten Kuvaaja: Emma Lilleberg.. Harmaan talouden torjunnassa olennaisen tärkeää on viranomaisten yhteistyö. 9 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33. Ruokavirasto osallistuu tarvittaessa vientiin liittyvien viranomaisvaatimusten selvittämiseen sekä tarvittavien asiakirjojen laatimiseen
Samalla selkeytetään lain suhdetta EUlainsäädäntöön. 10 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33. Elintarvikelainsäädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä uudistetaan myös keskeiset elintarvikehygieniaa koskevan asetukset. Ruokavirasto voi tarvittaessa osallistua valvontaan myös kunnan tai aluehallintoviranomaisen tehtäväalueella, sillä eräät määränpäävaltiot edellyttävät, että tuontivaatimusten täyttymistä valvoo valtion keskushallintoviranomainen. Eläimistä saatavien elintarvikkeiden eläinlääkintötodistuksista säädetään tarkemmin eläintautilaissa (441/2013). Elintarvikelain kokonaisuudistus käynnistetään uudestaan Elintarvikelainsäädännön kokonaisuudistusta pidetään edelleen tarpeellisena, ja sen valmistelu aloitetaan lähitulevaisuudessa uudestaan pääministeri Rinteen hallitusohjelman kirjausten pohjalta. Valvonnan painopiste on tarkoitus siirtää selkeämmin elintarvikehuoneistojen valvonnasta elintarviketoiminnan valvontaan. Kunnan elintarvikevalvontaviranomainen ja tarvittaessa Ruokavirasto antavat toimijan pyynnöstä elintarvikkeiden elintarvikemääräysten mukaisuutta koskevia vientitodistuksia, jos määränpäävaltion viranomaiset tällaisia todistuksia edellyttävät. Lain kokonaisuudistuksella on tarkoitus parantaa elintarvikelain selkeyttä jäsentämällä lukuiset muutokset uudeksi laiksi. Tavoitteena on selkeä kansallinen lainsäädäntö, joka osaltaan takaa toimivan ja turvallisen elintarvikeketjun. Kuvaaja: Tapani Hellman.. Hallituksen esityksen käsittely eduskunnassa on aloitettu ja ehdotettujen lakimuutosten on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2020. Asiaa koskevassa EU-lainsäädännössä on todettu, että ilmiannot voivat jäädä tekemättä selkeiden menettelyjen puuttumisen vuoksi tai vastatoimien pelossa. Valvonnan sisältö määräytyy määränpäävaltion viranomaisten asettamien tuontivaatimusten perusteella. vsk täyttymistä. Rikkomuksista ilmoittavien henkilöiden suoja paranee Elintarvikelakiin lisätään uusi säännös elintarvikemääräysten rikkomuksista ilmoituksen tehneen henkilön henkilöllisyyden suojaamisesta. Työ on tarkoitus käynnistää kevään 2020 aikana, mutta hallituksen esitys voidaan antaa eduskunnalle vasta kun ympäristöterveydenhuollon paikallisesta järjestämisestä on poliittinen yhteisymmärrys. Valvonnan riskiperusteisuuden tukemiseksi myös valvontamaksujärjestelmää on tarkoitus uudistaa. Tämän takia on tarpeen varmistaa, että kuka tahansa henkilö voi ilmoittaa toimivaltaiselle viranomaiselle säädösten mahdollisista rikkomisista ja kyseistä henkilöä suojellaan vastatoimilta
Orion Diagnostica on nyt www.aidian.fi. Hygicult ® Helppo ja nopea testi pintapuhtauden omavalvontaan Hygicult-kastolevyt ovat ensimmäinen standardoitu testisysteemi pintapuhtauden seurantaan. Pintanäytteiden lisäksi Hygicult-testejä voidaan käyttää nestemäisten näytteiden, raaka-aineiden, tuotantotilojen sekä valmiiden tuotteiden mikrobiologisessa seurannassa
Uudistusta valmisteltiin laajan sidosryhmäkuulemisen kautta, ja niin valvojilla kuin toimijoillakin oli hyvä yhteisymmärrys tarvittavista muutoksista. 12 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33. Maakuntauudistuksen kaaduttua kaatui myös elintarvikelain kokonaisuudistus, mutta suuri osa muutoksista on poimittu syksyllä 2019 eduskuntakäsittelyssä olevaan elintarvikelain muutokseen. Vuosivalvontamaksuja koskeva muutos jäi hallituksen esityksestä pois, mikä on harmillista, koska pitkään vireillä ollut asia olisi ollut toteutettavissa myös nykyisessä valvontajärjestelmässä.. vsk Elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö Riikka Åberg Ympäristöpalvelut, Helsingin kaupunki Kuvat: Helsingin kaupungin kuvapankki Uudistuva elintarvikelainsäädäntö paikallisvalvonnan näkökulmasta Elintarvikelain kokonaisuudistus oli varsin pitkällä valmistelussa maakuntauudistuksen yhteydessä
eri kunnissa sijaitsevat varastohotellit). Epäselvää on, miten Oiva-tarkastuksessa havaittuihin vastaaviin epäkohtiin on tarkoitus jatkossa puuttua. Helsingissä on noin 100 ensisaapumistoimijaa, joista osa on tuonut elintarvikkeet yhteen ensisaapumispaikkaan (esim. 13 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33. VATIn toimivuus ja toisaalta selkeät ohjeet valvontavastuista ovat keskiössä, kun lakimuutosta aletaan soveltaa käytäntöön. Ensisaapumistoimijan ja -paikan erottaminen tehtiin aikanaan valvonnallisista syistä, jotta vastuu salmonellatodistusten ja oikeanlaisten kaupallisten asiakirjojen hankkimisesta maahantuotaville erille olisi selkeä. Kotitoimijat – kirjava valvontakenttä Elintarvikealalla on ollut myös elintarvikehuoneistojen hyväksymisaikaan kotona toimivia elintarvikehuoneistoja. Toistaiseksi on avoinna, miten nykyisen Ruokaviraston ensisaapumistoimintaa koskevan rekisterin tiedot siirtyvät valtakunnalliseen ympäristöterveydenhuollon toiminnanohjausja tiedonhallintajärjestelmään (VATI) ja tullaanko edellyttämään kuukausi-ilmoituksia esimerkiksi lihaeristä. Kenellä on päätäntävalta ja miten toimitaan, jos eläintautilain nojalla annettuja suojapäätöksiä on rikottu ja maahan on tuotu elintarvikkeita, joita rajoitukset koskevat. Ensisaapumisvalvontaan liittyvä muutos on varsin merkittävä ja vaatii onnistuakseen oikea-aikaista valtakunnallista koulutusta ja selkeät toimintaohjeet erilaisiin tilanteisiin. vsk Ensisaapumisvalvonta osaksi riskiperusteista elintarvikevalvontaa – koulutusta tarvitaan Elintarvikelain muutoksen myötä nykyinen Ruokaviraston vastuulla oleva ensisaapumisvalvonta siirtyy osaksi kunnan huolehtimaa riskiperusteista elintarvikevalvontaa. varasto) ja osa useisiin (esim. Nykyisin Helsingissä valvonta on keskitetty hygieenikkoeläinlääkäreille ja osalle elintarviketarkastajista, mutta jatkossa on tarkoitus, että valvontaa tekisi pääosin kohteen valvonnasta muutenkin vastaava viranhaltija. Ensisaapumisvalvontaa erikseen koskevat pakkokeinopykälät ovat joka tapauksessa poistumassa, ja nykyisiä menettelyitä erien hylkäämisen osalta ei voida suoraan jatkaa. Kotona toimivat elintarvikehuoneistot. Sallitaanko ilman salmonellatutkimuksia tulleen erän myynti kotimaassa esimerkiksi kuumennuskäsittelyn jälkeen, jatkuuko entisen tyyppinen palautuskäytäntö vai seuraako todistusten puuttumisesta vain uusintatarkastus. Nähtäväksi jää, minkälaisia vaikutuksia muutoksella on, kun asiakirjoja tarkastetaan jatkossa eri huoneistojen Oivatarkastusten yhteydessä. Salmonellatodistusten ja kaupallisten asiakirjojen lainsäädännön mukaisuuden arviointi ei ole aina yksiselitteistä ja helppoa. Ensisaapumisvalvonta terminä poistuu ja meidän täytyy opetella puhumaan sisämarkkinoilta tuotavien eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonnasta. Vaikka muutosta on yleisesti pidetty järkevänä, on muutos suuri erityisesti niille valvontayksiköille, joilla ei nykyisin ole sopimusta Ruokaviraston kanssa. Toivottavasti Ruokaviraston resurssit riittävät koulutuksen ja ohjeistusten antamiseen. Suomen hyvä salmonellatilanne edellyttää jatkossakin jämäkkää sisämarkkinoilta tuotavien eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvontaa. Lihan salmonellaerityistakuita koskevat säädökset ovat EU-lainsäädäntöä, eivätkä niihin liittyvät velvoitteet ole muuttumassa. Nykyisin puuttuvat todistukset ovat johtaneet erän hylkäämiseen eli yleensä erän palauttamiseen lähtömaahan ja pienten erien osalta tuotteiden hävittämiseen. Tällöin elintarvikehuoneisto kuten pitopalvelukeittiö saattoi olla esimerkiksi omakotitalon erillisellä sisäänkäynnillä varustetussa tilassa, johon voitiin tehdä tarkastus ilman kotirauhan rikkomista
Osa kotihuoneistoista ei ole enää muuttuneiden Ruokaviraston ohjeiden mukaan ilmoitusvelvollisia, jos toiminta on esimerkiksi keksien tai vastaavien ei-helposti-pilaantuvien tuotteiden valmistusta. Merkittävä osa kyselyistä tulee englanniksi, mikä viittaa maahanmuuttotaustaisen väestön haluun päästä alkuun elintarvikealalla ilman isoja investointeja. Yksittäisistä toimijoista on tullut joitakin asiakasvalituksia esim. lehtikuvien perusteella, kun kotileipomossa. Lisäksi ns. Käytännössä raja on vedetty siihen, että laitoshyväksynnän vaativaa toimintaa ei voi harjoittaa kotona, kaikkea muuta voi. Osalla toimijoista on kotieläimiä ja toimintaa harjoitetaan pääosin kerrostaloasunnoissa, mikä käytännössä rajoittaa toiminnan laajuutta. 14 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33. Tarkastukset on tehty asiakirjatarkastuksina, joten käytännön tietoa kodin soveltuvuudesta harjoitettuun toimintaan ei ole. Kaikkia toimijoita ei ole myöskään saatu tarkastettua. Tällä hetkellä Helsingissä on 47 ilmoituksen tehnyttä kotihuoneistoa, mikä on pieni määrä lähes 6000 elintarvikehuoneiston joukossa. Lähes neljäsosa kotitoimijoista on ilmoittanut toiminnakseen elintarvikkeiden maahantuonnin, tukkukaupan tai varastoinnin ja runsas viidennes kotihuoneistoista harjoittaa leipomotoimintaa. Joukkoon mahtuu myös makeisten ja juomien valmistajia sekä elintarvikkeiden vähittäismyyjiä. pop up -toimintaa on voinut harjoittaa 12 päivän ajan ilman elintarvikehuoneistoilmoitusta. vsk ovat vähitellen yleistyneet, kun siirryttiin ilmoitusmenettelyyn syyskuussa 2011. Valtakunnallinen ohjeistus on ollut hyvin sallivaa. Helsinkiin onkin tullut lukuisia kyselyitä kotona harjoitettavasta toiminnasta lähtien pienimuotoisesta leipomisesta sushin valmistamiseen edelleen myymälöissä myytäväksi
Tarkastukset täytyy sopia etukäteen, mutta tarkastuksia voi olla joissakin tapauksessa tarpeen tehdä pareittain. Kodin soveltuvuutta harjoitettavaan toimintaan voi olla aluksi vaikea arvioida, varsinkin kun valtakunnallinen ohjeistus ei ole tähän mennessä antanut juurikaan raameja vaatimustasoon. Helsingissä tarkoitus on ensin kartoittaa, ovatko nyt rekisterissä olevat toimijat edelleen aktiivisia, ja tarkastaa sen jälkeen tilat riskiperusteisessa aikataulussa. vsk leivotaan täytekakkuja ilman asianmukaisia työvaatteita. Työturvallisuusasiat on joka tapauksessa huomioitava, kun toimitaan kotirauhan piirissä. Viranomaisena valvontatehtävissä saadun tiedon ilmoittaminen toiselle viranomaisel. Joissakin maissa on petoksiin keskittynyt viranomaisryhmä, jota Suomeen ei ilmeisesti kuitenkaan olla muodostamassa. Elintarvikelain muutoksen myötä on eri toimialoilla ja etujärjestöillä näytön paikka uuden tyyppisten omavalvontaohjeistusten laatimisessa. Helsingistä on ilmoitettu aluehallintoviraston työsuojeluviranomaiselle yksittäisiä tapauksia ja sieltä on vastaavasti ilmoitettu heidän tarkastuksilla havaitsemistaan selvistä hygieniapuutteista. Elintarvikelain muutoksen myötä kotona toimivan elintarvikehuoneiston voisi jatkossa tarkastaa. On myönteistä, että viranomaisten väliseen tiedonkulkuun liittyvät esteet poistuvat. Ruokaviraston PK-hankkeen myötä tuli laadukasta materiaalia elintarvikealalla aloittavalle yrittäjälle, mutta ei varsinaisia omavalvontaohjeita. On myönteistä, että hyvin asiansa hoitavat toimijat saavat vaihtoehtoja omavalvontasuunnitelman toteutukseen ja voivat hyödyntää esimerkiksi laatujärjestelmää nykyistä laajemmin omavalvonnan kuvauksena. Muutos hyödyttää myös pieniä toimijoita kuten torien marjanmyyntipisteitä ja pieniä kahviloita. Toinen puoli sitten on, että suuri osa erityisesti pienyrityksistä tarvitsee joka tapauksessa apua omavalvonnan tai sitä korvaavien työohjeiden laatimiseen. Verottajalle ilmoittaminen on ollut epäselvää, eikä ilmoituksia ole juuri tehty. Elintarvikepetokset on tunnistettu piilorikollisuudeksi, jossa kiinnijäämisriski on pieni. Selkeä työohje toiminnassa olennaisista asioista on parempi kuin valvojalta saatu omavalvontasuunnitelmamalli, jota ei ole viety käytäntöön. Vaatimus kirjallisesta omavalvontasuunnitelmasta poistuu – muuttuuko mikään. Merkittävien elintarvikepetosten esille saaminen edellyttää laajaa viranomaisyhteistyötä ja toisaalta eri tahojen riittäviä resursseja vaikkapa elintarvikealan yritysten talousjärjestelyjen tarkastamiseen. Vaatimus kirjallisesta omavalvontasuunnitelmasta on poistumassa, mutta omavalvontavelvoite ei ole häviämässä. Toistaiseksi Helsingissä esille tulleet tapaukset ovat olleet pitkälti elintarvikkeiden alkuperään liittyviä huijauksia, joita on esiintynyt kauan erityisesti marjojen ulkomyynnissä. Helsingillä ja muilla kunnilla on pitkään ollut omia omavalvontasuunnitelmamalleja, joiden ylläpidosta mielellään luovumme, kunhan korvaavia malleja on muuten saatavilla. Uusien kotihuoneistojen osalta olisi toivottavaa, että Ruokavirastolta tulisi joitakin raameja toimintaan, esimerkiksi vaatimus erillisestä jääkaapista elintarvikealan toimintaan liittyville tuotteille. Harmaan talouden torjunta ja toimijan luotettavuuden selvittäminen Elintarvikepetokset ovat olleet sekä kansainvälisesti että kansallisesti esillä jo useita vuosia. Työturvallisuusasiat tulevat erikseen huomioitavaksi kotien tarkastusoikeuden myötä. 15 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33. Oletettavasti asiakkaat ovat äänestäneet jaloillaan, jos kotitoimijan tuote ei ole vastannut tilattua tai jos ruoasta on sairastuttu. Vastaavaa tietojen vaihtoa on ollut pelastusviranomaisen kanssa
Luotettavuuden selvittämiseen liittyvä verovelkasuunnitelmien arviointi kuulostaa toistaiseksi melko vieraalta tehtävältä, varsinkin jos kohteessa ei ole havaittavissa suoraan elintarviketurvallisuutta vaarantavia epäkohtia. ongelmatoimijoihin, jotka ovat toistuvasti rikkoneet lainsäädäntöä tai joiden kohdalla epäillään elintarvikepetoksia. vsk le on eri asia kuin yksityishenkilönä tehty ilmianto, joten on helpottavaa, että tietojenvaihto on jatkossa selkeää. Toivottavaa on, että luotettavuuden selvittämistä käytetään erityisesti ns. Toiminnan keskeyttäminen tai lopettaminen tulee todennäköisesti olemaan hallinnollisesti raskas menettely, johon ei ryhdytä kovin helposti. Tarkoituksena tuskin on laittaa yritysten harmaan talouden asioita kuntoon elintarvikevalvontaviranomaisen toimesta, vaan saada uusia valvontakeinoja sille pienelle ryhmälle toimijoita, jotka haluavat tahallisesti toimia toistuvasti vastoin lainsäädäntöä.. Toimijan luotettavuuden selvittäminen ja siihen liittyvä toiminnan keskeyttäminen tai lopettaminen ilmoitetussa elintarvikehuoneistossa tai alkutuotantopaikassa on uusi asia, joka tulee vaatimaan uudentyyppistä osaamista niin paikallisvalvonnassa kuin Ruokavirastossa. 16 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33
Elintarvike ja Terveys-lehti järjestää koulutuspäivän Tervetuloa koulutuspäivään!. Ilmoittautumiset koulutukseen ovat sitovia. 8.45 Aamukahvi/-tee 9.15 Tervetuloa koulutukseen! Käytännön asioita koulutuspäivästä. Peruutusehdot luettavissa verkkosivultamme. Hinta sisältää ohjelmassa mainitut kahvit ja lounaan. Päätoimittaja Kaarina Kärnä, Elintarvike ja Terveys-lehti 9.25 Hygienia keittiöissä Kehityspäällikkö Marita Koskinen, Sastamalan Ruokaja Puhtauspalvelut Oy Servi 10.00 Siivouksen laatu elintarvikevalvonnan näkökulmasta Terveystarkastaja Jaana Luoma, Oulun seudun ympäristötoimi 10.30 Tauko 10.40 Helposti siivottavan keittiön suunnittelu ja siivouksen organisointi käytännössä Ruokapalvelupäällikkö Merja Ahola, Sodankylän kunnan ruokapalvelut 11.25 Esivalmisteltu siivous Lehtori Leila Kakko, Tampereen ammattikorkeakoulu TAMK Kehityspäällikkö Marita Koskinen, Sastamalan Ruokaja Puhtauspalvelut Oy Servi 12.00 Lounas 13.00 Demo keittiöiden uudistetuista siivousmenetelmistä Lehtori Leila Kakko, Tampereen ammattikorkeakoulu TAMK 14.00 Pintapuhtauden laadunvalvonta Toimitusjohtaja Leena Erkkilä, Scanlab Oy 14.35 Iltapäiväkahvi/-tee 15.05 Keittiön tuholaiset ja niiden torjunta N.N 15.50 Ajatusten vaihtoa päivästä 16.00 Koulutuspäivä päättyy Ammattikeittiösiivouksen uudet käytännöt – vähemmän vettä, vähemmän kemikaaleja 14.2.2020 Santa’s Hotel Santa Claus, Korkalonkatu 29, 96200 Rovaniemi www.elintarvikejaterveys.fi Koulutuksen hinta 235,00 € + ALV. Ilmoittautumiset 27.1.2020 mennessä ilmoittautumislinkin kautta www.elintarvikejaterveys.fi koulutuksen kohdalta. 24 %
Elintarvikeketjun toimijoilla on myös näyttöä turvallisuuden ja vaatimuksenmukaisuuden huomioimisesta. elintarvikelain muuttamisesta on edennyt eduskunnan käsittelyyn ja muutosten on määrä tulla voimaan ensi vuoden alussa. On sinänsä hyvä asia, että vuonna 2006 säädettyä lakia päivitetään vastaamaan samaan aikaan sovellettavaksi tulevaa EU:n valvonta-asetusta. PTY on ollut aktiivisesti mukana elintarvikelain kokonaisuudistuksen valmistelussa ja käyttänyt aikaa ja resursseja eri ratkaisuvaihtoehtojen vaikutuksia pohtien ja ehdotuksia tehden. On kuitenkin järkevää toteuttaa uudistukset, joita on valmisteltu pitkään ja joiden tarpeellisuudesta vallitsee yhteisymmärrys.. Merja Söderström ja Anna Salminen Päivittäistavarakauppa ry (PTY) Päivittäistavarakauppa ry:n näkemyksiä elintarvikelainsäädännön uudistamisesta Hallituksen esitys HE 36/2019 mm. vsk L ain perusprinsiipit säilyvät eli toimijat varmistavat elintarviketurvallisuutta ja vaatimustenmukaisuutta mm. Kun muutosesitys on sarjassamme ties kuinka mones lakimuutos, on iso pettymys, että vuodesta 2014 lähtien valmisteltu elintarvikelain kokonaisuudistus ei toteutunut. hyvin resursoidulla omavalvonnalla, auditoiduilla laadunvarmistusjärjestelmillä sekä kattavilla näytteenotoilla. 18 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33
Internetsivusto tai sen osa voidaan sulkea, jos sen välityksellä myytäväksi. Toimijan luotettavuus Toimijan luotettavuuspykälän lisääminen elintarvikelakiin on perusteltua petosten ja -rikollisuuden lisääntyessä myös elintarvikealalla. Siksi on tärkeää, ettei markkinoijan internetsivustoa suljeta yksittäisen tuotetietovirheen vuoksi. Internetsivuston sulkeminen Internetsivuston sulkeminen on yksi EU valvonta-asetuksessa esitellyistä uusista valvontaviranomaisen hallinnollisista pakkokeinoista. Toimijan luotettavuus voi tulla selvitettäväksi milloin vain toiminnan aikana eikä välttämättä ennen toiminnan aloittamista. Elintarvikkeiden verkkokauppa kehittyy ja on perusteltua, että valvontaviranomaisen keinovalikoima uudistuu kehityksen mukana. Omavalvonta Kirjallisen omavalvontasuunnitelman vaatimusta esitetään poistettavaksi elintarvikelaista. Internetin maailmassa toimiminen ei ole helppoa, koska sivustolla annettavista tiedoista on vastuussa se, jonka nimellä tai toiminimellä elintarviketta pidetään kaupan, vaikka se ei itse tietoja sivustolle tuottaisikaan. Säännöstä sovellettaisiin porrastetusti sulkemalla ensisijaisesti vain haitallista tuotetta tai virheellistä tietoa tarjoava sivuston osa niin että koko sivuston sulkeminen olisi viimeinen keino. Käytännössä tuotetiedoissa esiintyy jatkuvasti pienempiä ja suurempia virheitä. Oikeusturvan kannalta olisi kuitenkin tärkeää, että säännöksessä olisi tarkemmin määritelty, milloin toimija menettää luotettavuuden. Kun kriteerit luotettavuuden menettämiseen ovat melko avoimet, toimija saattaa olettaa, että hänellä on elinkeinonharjoittamisen edellytykset, mutta viranomaisten arvioinnin perusteella hän menettääkin luotettavuutensa ja elintarvikehuoneiston toiminta keskeytetään tai hyväksyntä perutaan. Päinvastoin, edellytyksiä internetsivuston sulkemiselle pitäisi tiukentaa ja suhteuttaa laiminlyönnin vakavuuteen. Toimijalla olisi kuitenkin oltava järjestelmä, jonka avulla toimija tunnistaa ja hallitsee toimintaansa liittyvät vaarat ja varmistaa, että elintarvikkeelle ja elintarvikkeen turvalliselle käsittelylle ja säilyttämiselle kohdistetut vaatimukset toteutuvat. Luotettavuuden menettäminen saattaa johtaa elintarvikehuoneiston hyväksymisen peruuttamiseen, toiminnan keskeyttämiseen tai lopettamiseen. Omavalvontakirjaukset olisivat edelleen lain mukaan tehtävä. Vastuullisten toimijoiden kannalta on hyvä, että talousrikolliseen toimintaan voidaan tehokkaasti puuttua. Tällä muutoksella tavoitellaan toimijoihin kohdistuvan hallinnollisen taakan keventämistä. tarjottava elintarvike tai siitä annetut tiedot ovat sellaiset, että ne aiheuttavat tai niiden voidaan epäillä aiheuttavan vaaraa ihmisen terveydelle, johtavan kuluttajaa olennaisesti harhaan tai olevan muulla tavalla olennaisesti elintarvikemääräysten vastaisia. Kaupan ala on panostanut omavalvontaan jo vuosien ajan. Täytyy huolellisesti pohtia, milloin toimijan olettamusta säädösten täyttämisestä voidaan viranomaistoiminnalla horjuttaa. Hyvän käytännön ohje on käytössä EU:n yleisen elintarvikeasetuksen (EY) N:o 178/2002 uudelleenarvioinnista laaditussa komission yhteenvedossa todetaan, että EU:n korkea elintarviketurvallisuuden taso ja kilpailukyinen asema maailmankaupassa johtuu suurelta osalta siitä, että elintarvikealan toimijat ovat sitoutuneet oman toimintansa korkeaan laatuun ja turvallisuustasoon. Kaupan alan hyvän käytännön ohje arvioitiin silloisessa Evirassa vuonna 2012
Pienemmät kaupan toimijat hyötynevät enemmän muutoksesta, jos toimijan omat työohjeet toimisivat elintarviketurvallisuusjärjestelmänä. Kirjallisen omavalvontasuunnitelmavelvoitteen poistaminen laista ei aiheuttaisi mullistavia muutoksia kaupan alalla. Herääkin kysymys, voidaanko lakimuutoksen jälkeen ohjeistaa riittävän tarkasti erilaisten elintarviketurvallisuusjärjestelmien kelpoisuudesta niin, ettei edessä ole sekä toimijan että valvojan resursseja vievä epäyhtenäinen arviointiprosessi, jossa tasapuolistunut ja yhdenmukaistunut valvonta ei välttämättä toteudukaan. Elintarvikevalvonta ja elintarvikeketjun osapuolet joutuvat arvioimaan tätä kysymystä jatkossa.. 20 Elintarvike ja Terveys-lehti 6:2019, 33. Hyvän käytännön ohje on toimiva kaikenkokoisille myymälöille ja toimisi edelleen lain velvoittamana elintarviketurvallisuuden varmistavana järjestelmänä. Se, mitä tulee hallinnollisen taakan keventymiseen tällä muutoksella, ei ole yksiselitteistä. vsk lähes kaikissa Suomen päivittäistavaramyymälöissä. Myös tietopankin rooli myymälöiden kirjausten tietokantana säilyisi ennallaan. Myös tietopankki on käytössä laajasti kaupparyhmissä osana omavalvonnan päivittäistä rutiinia ja hallintaa. Oiva on tasapuolistanut ja yhtenäistänyt elintarvikevalvontaa yksityiskohtaisella ohjeistuksellaan myös kaupan näkökulmasta katsoen. Omavalvonnan tiedonkeruuta ja raportointia kehitettiin vuonna 2006 valmistuneella omavalvonnan tietopankilla, johon myymälä voi tallentaa omavalvonnan kirjaukset. Jos laissa ei enää vaadita omavalvontasuunnitelmaa, mutta kuitenkin jotain järjestelmää elintarviketurvallisuuden ylläpitämiseksi, saattaa se aiheuttaa epäselvyyttä niin valvojille kuin toimijoillekin omavalvonnan toteuttamisessa